董书恒是不可能再出远门了，他正好可以花时间好好梳理一下淮海军的内政。

　　之前他已经就跟军政府开过会，了解了一些军政府的事情。

　　这一块只是淮海军的管辖范围大了一些，并没有太大的变化。

　　董书恒更加关注的法制建设这方面。

　　随着淮海军立法的健全，现在已经基本上摒弃了使用《大清律例》。

　　这在董书恒看来，是淮海军正式从满清分立出来的标志。

　　法律体系是约束人们生活的最基本的准则。当淮海军治下的百姓全部接受淮海军的法律约束之时，那么他们从根本上就已经不是满清的子民了。

　　董书恒准备在推翻满清之前，先将自己的统治秩序给规划好了。

　　现在的两江地区，相当于为他将来统治整个华夏做一个试点。

　　如果他在两江地区试点成功了，那么到时候推翻了满清，他就能够直接将两江这里的制度推广到全国各地。

　　董书恒在淮海军成立法院系统后，就开始着手制定各项法律规定，从民法、刑法到各种商业法规，从实体法到诉讼法。

　　在程序上淮海军实行的是两审终审制度，一般的案件直接归县一级的法院直接受理，如果对法院的审判不服，可以上诉至府一级的法院。

　　重大案件直接由府一级法院受理，如果对案件的审理结果不服的话可以到淮海军的高级法院上诉。

　　另外，淮海军的刑法相比大清律例，大大减少了死刑罪名，基本上废除了肉刑。只有杀人、绑架、抢劫、强奸、投毒、防火、故意伤害等重大暴力犯罪适用死刑。

　　原来的肉刑全部给董书恒换成了徒刑和流放。

　　按照董书恒的计划，以后华夏会有很多偏远的领地。有些地方的环境实在太恶劣了，即使移民，大家也不愿以去，只能流放罪犯过去了。

　　在刑事程序法方面，淮海军没有自己专门的公诉机关。一般的刑事案件直接由警察局向法院提起公诉，但是监察院会对案件的过程进行监督，不仅监督警察局，同时也监督法院。

　　涉及到公职人员违纪的案件，由监察院负责侦办，同时也由监察院进行公诉。

　　淮海军的监察院只监督淮海军的政府、法院、警察、军队等机关内部人员，而不针对老百姓。

　　在民法方面，董书恒他们也没有照搬《拿破仑法典》，而是将华夏的一些民俗都融入了进去。

　　比如婚丧嫁娶方面，充分尊重了华夏百姓的民族习惯。

　　所以淮海军制定的民法，在婚姻家庭编的变化是最大的。比如说中国人喜欢在结婚之前先订婚。淮海军的民法就对订婚的法律效力问题做出了规定。

　　对私有财产的保护方面也做出了一些改动。在土地的征收与征用方面都明确了政府的权力和所有人的权利。

　　防止以后在国家建设上，有人会滥用自己

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